陕西高速公路服务区可否成为小城镇发展新增长点

陕西地处中国地理版图的几何中心，承东启西，连接南北。全省高速公路通车里程将突破6000公里，基本实现县县通高速公路。

那么陕西能否借鉴其他省市做法，尝试将高速公路服务区给城镇开扇门，打破“封闭”状态，融入区域经济，让远方的客人能留下来，成为小城镇发展新增长点。

2015年3月，全国两会召开期间，三秦都市报采访经济学博士霍炳男，率先推出重磅报道《高速公路服务区应给城镇开扇“门”》，详细阐释了其“依托高速服务区，推动就近城镇化”观点，提出“高速公路服务区应打造成开放的综合体”。

近日，记者再次采访霍炳男，并就《高速公路建设对城镇化发展的影响研究》探讨，以高速公路服务区建设为依托，探索小城镇发展新增长点。

“目前，我国高速公路服务区主要为通行人员和车辆服务，多以住宿、停车、餐饮、加油等为主业，定位与功能相对简单。”霍炳男认为，利用现有高速公路服务区的人流、物流、资金流、技术流、信息流等资源，在优化城乡产业布局、精准扶贫精准脱贫、节约农地资源等方面积极探索，构建以高速公路网为骨架、“点线面”相结合的经济廊带和产业空间，有利于促进城乡融合发展和小城镇发展。

“2017年2月，国家六部门联合印发《关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见》，提出探索‘服务区+文旅’产业融合创新，构建‘快进慢出式’服务区的集中尝试。”霍炳男说，江苏、山东、广东等高速公路资源富集省份开始着手进行探索。时至今日，苏州、常州、无锡、广东恩平、山东文昌湖等服务区等自修建开放以来，均取得良好的社会效益和经济效益。

霍炳男说，在地理位置优越、周边环绕村镇的高速公路服务区有选择性的建设小城镇或城镇新区，有利于充分利用现有基础设施，发挥区位优势，降低城镇建设成本，合理引导人口流动，有序推进农业转移人口市民化，实现就地就近城镇化；有利于利用交通便利的优势形成集聚效应，吸引人流、物流、资金流、技术流、信息流，为城镇化增添动力；有利于建设仓储物流中心，既疏解城镇中心地段资源环境压力和交通压力，又降低物流成本和租赁成本，提高社会经济效率和企业效益。

“高速公路服务区发展应打破‘封闭式’思维，融入地方经济，成为沿线城市形象展示的‘微窗口’。”霍炳男认为，除大家惯性思维所认知的“高速公路具备快速通行功能，拥有巨大的人流、物流、信息流”等“感性判断”外，作为一项政府决策其科学性体现在哪里？如何选择并利用“存量资源”等问题都是值得思考的。

“陕西地处中国地理版图的几何中心，承东启西，连接南北。全省高速公路通车里程将突破6000公里，基本实现县县通高速公路。同时，陕西从陕北到关中再到陕南，文旅资源丰厚、特色农产品丰富。”霍炳男表示，陕西高速公路服务区无论是区位优势还是资源优势，都是得天独厚的，如秦岭服务区、延安服务区、临潼服务区、长武服务区等，完全具备利用的可能。