海南省高速公路服务区管理升级初见成效

“经过连续几个月来的管理升级和督查整治，海南省高速公路服务区管理工作可以说是走上了一个新台阶，跨进了一个新的阶段”这是海南省交通运输厅二级巡视员刘文日前在接受记者采访时说的一句话。

据介绍，目前海南省高速公路服务区共有45个，其中33个正在营运，12个在建待运营。一直以来，海南省高速公路服务区的管理基本是引用“企业经营，路政监督”的模式进行，虽然取得了一定的成效，基本满足了车辆加油和游客歇脚休息等需求，但离海南自贸港建设要求还有一段很大的距离，特别是由于路政执法力量有限，监督力度难以全面到位，各服务区的外观环境、厕所卫生、车辆停放管理等均不同程度地存在着缺陷和问题，导致游客多次投诉和主流媒体曝光，受到了省领导的批评。

海南省高速公路服务区管理的落后状态引起了省交通运输厅新任厅长邓小刚的高度重视，并下决心在2021年春运到来之前，加大投入人力、物力和财力，开展“管理升级，服务提质”的整治工作，展开了一场与时间赛跑的拼搏。截至目前，可以看得见的效果是，无论在厕所卫生管理方面，还是在环境、安保、服务态度、疫情防控等整治方面均取得了明显的好转。尤其是2021年春运、清明节等交通繁忙期，不仅实现了“零投诉”，而且得到了车主和游客的广泛好评。

对标自贸港远景 全面实施管理升级

为对标自贸港建设，提高服务区管理水平和运营质量，在上级有关部门的指导下，2020年11月23日，海南省交通运输厅总工程师刘闯主持召开专题会议，初步确定了“功能齐全、卫生干净、环境优美、管理规范、服务优质、群众满意”服务区管理总体目标，并确定了服务区监管工作由省交通运输厅领导、省公路管理局主管、由省公路管理局高速公路养护管理中心（以下简称“高管中心”）负责日常监督管理的三级管理模式，成立了由省交通运输厅二级巡视员刘文为组长的高速公路服务区管理领导小组，初步制定了工作方案，之后通过实地检查、专题研究等方式确定了相关细节，最后于2021年1月7日印发《关于进一步加强高速公路服务区管理的通知》，确定了管理目标、方式和措施等，同时印发《海南省高速公路服务区管理考核方案》《海南省高速公路服务区日常巡查考核评分表》《海南省高速公路服务区月度考核评比表》《海南省高速公路服务区服务质量等级评定方案》，对相关的工作做了明确的规定。

对准目标要求 全面拉开整改帷幕

海南省交通运输厅确定的总体目标和管理措施，为全面落实服务区整改工作打下了坚实的基础。省公路管理局由此拉开了全面落实服务区检查整改的帷幕。

2021年2月8日，在边整改边调查的工作过程中，省公路管理局结合实际印发了《关于高速公路服务区管理模式调整方案的通知》，确定了高速公路服务区管理体制调整应遵循的原则：一是依法依规。服务区管理严格按照相关法律法规、行业规定和海南省关于优化交通服务环境、路域环境整治等有关要求开展。二是统一监管。由省公路管理局对全省高速公路服务区实施监管，并由高管中心负责具体的监督检查和考核。三是精简高效。在现有高速公路管理体制下，设置临时工作站，从高速公路管养机构中抽调人员组成专门的服务区管理力量，实现服务区管理常态化。四是长短结合。高速公路服务区管理根据发展需要和体制改革的情况进行调整。《方案》还明确了省公路管理局、高管中心的职责，以及工作站设置、工作经费、工作用车、人员培训等相关事项。

对应高标准要求 全面实施检查整改

“今天检查发现一服务区存在以下问题：1、厕所洗手台镜子老化模糊未更换。2、墙面破损未修复。3、场地大小车位分布不均……请抓紧整改”这是海南省公路管理局高管中心三个工作站按照“日检查、月考核”制度在微信工作群里报告的日常检查情况之一。这一制度有效地推进了高速公路服务区管理工作向“严要求、高标准”方向迈进。

海南省公路管理局高管中心是服务区管理工作的具体实施单位。在省厅、省局的指导和支持下，该中心牢记使命，勇于担当，积极主动地投入到服务区监督管理工作之中，并在实施过程中有条不紊地开展工作。

首先是成立领导小组，主要领导担责。该中心成立了服务区监督管理领导小组，由中心主任担任组长，分管安全的副主任担任副组长，各科室负责人为小组成员，安全监督和服务区管理科负责服务区日常监督管理工作。其次是制订工作方案和相关制度。为有序落实服务区监督管理工作，根据省厅、省局有关要求，该中心结合工作实际，制订了《高速公路服务区监督管理方案（试行）》。方案内容包含了站点设置、人员及车辆配置、工作职责等等。同时，根据高速公路沿线服务区的分布情况，暂设海口、三亚、琼海三个服务区工作站，共配备了20名管理人员组建了一个全新的服务区的管理队伍。为规范管理监管队伍，以及做好重大节假日期间服务区的管理，该中心还制订了《高管中心高速公路服务区工作站管理办法（试行）》《高管中心重大节假日高速公路服务区管理方案（试行）》。三是紧锣密鼓地开展工作。接管服务区监管工作起初，为确保顺利接管，该中心紧锣密鼓地开展调研、起草文件、组织人员培训等工作。

上下合力，全力以赴促进高质量发展

上级领导的高度重视是本次工作推动发展的重要动力之一。为切实做好本次服务区整改，从省厅领导到运营企业的保洁员均付出了艰苦的努力。

为落实省领导以及邓小刚厅长关于高标准整治高速公路服务区的指示精神，交通系统各级领导干部勇挑重担，率先垂范，多次下基层考察调研或明察暗访，有力地推动了服务区管理工作朝着高质量方向发展。2021年1月18日，刘文带队到海口管理站和琼海管理站调研指导，期间，他认真查看了日常检查日记、管理站办公场所及工作人员日常生活等，对管理站的工作环境和日常生活予以了全方位的关心和指导；1月26日，刘文带队到环岛高速公路福山服务区（左右幅）和洋浦服务区（左右幅）进行检查，检查中发现多处存在的问题，当即要求10天内完成整改，之后他又于2月8日再次带队到这两个服务区查验整改落实情况；2月9日，春节前夕，驻省交通运输厅纪检监察组组长夏炎、省交通运输厅总工程师刘闯等到G98高速公路定安众诚服务区检查，发现存在9个较大问题并要求立即整改。收到整改要求后，该服务区极为重视，春节期间连日投入人力物力逐项整改并基本处置完毕，共更换25个垃圾桶，配备12名保洁人员，平整或补种草皮1300平方米，拆除临时厕所并启用新厕所等，基本落实了整改的要求。

借力推进 而今迈步从头越

由于历史的原因，G98环岛高速公路上正在运营的28个服务区中，大部分的服务区土地面积在20亩以下，最小的美仁坡服务区土地面积仅3.7亩。这些服务区土地面积的受限，导致了服务区整体功能难以发挥，每当车流量增大时，服务区就难免出现拥挤和混乱状况，这也是当前海南省高速公路服务区难以适应海南自贸港未来发展要求十分重要的原因之一。

3月26日，刘文主持召开专题会议，着手研究解决这些历史遗留的问题，并初步拟定全面整治高速公路服务区建设规模和出入口管理等历史遗留问题。也就是说，随着这些问题的解决以及各级管理工作人员的艰苦努力，海南省高速公路服务区建设水平必定走向新的春天，海南省高速公路服务区高质量发展的目标必定能够实现。