关于公路系统国有企业改革的几点认识

郑州路桥建设投资集团有限公司   刘俊

作为公路系统国有企业，如何在全面深化改革的浪潮中站稳脚跟、稳步向前, 全面贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，抢抓国家和地方各个层面大力推进PPP模式基础设施建设历史发展机遇，需要解放思想、勇于创新、大胆实践，探索企业改革新路径，主动适应新常态，积极融入“一带一路”国家战略、城市化建设，大力开拓市场，提高基础设施建设、投融资等方面的核心竞争力，为开创“十四五”跨越式发展新局面，为企业做大做强做优奠定坚实的基础。身为公路系统国有企业管理人员在企业改革的进程中主要思考了以下几点：

一、充分了解国有企业改革的意义

国企改革是一个“摸着石头过河”的“试错”过程，是中央推动与地方实践上下结合的产物，本质上是生产力与生产关系的相互作用，符合建设社会主义市场经济的客观需要。但国有企业改革还存在许多问题有待通过进一步改革来解决。一要推动国有资本更多向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，推进企业调整重组，支持有条件的企业做强做大；二要推进国有大型企业股份制改革，健全公司法人治理结构、投资风险控制机制和内部监督管理机制，建立适应现代企业制度要求的选人用人和激励约束机制；三要完善国有资产监管体制；四要解决国有企业历史遗留问题等。

二、清晰认识国有企业改革的必要性

在推动我国经济保持中高速增长和迈向中高端水平、完善和发展中国特色社会主义制度、实现中华民族伟大复兴中国梦的进程中，国有企业肩负着重大历史使命和责任。

（一）国有企业是我国国民经济的支柱。搞好国有企业改革，对建立社会主义市场经济体制和巩固社会主义制度，具有极为重要的意义。国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是我们党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。推进国有企业改革，有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能。

（二）国有企业仍然存在一些亟待解决的突出矛盾和问题。一些企业市场主体地位尚未真正确立，现代企业制度还不健全，国有资产监管体制有待完善，国有资本运行效率需进一步提高；一些企业管理混乱，内部人控制、利益输送、国有资产流失等问题突出，企业办社会职能和历史遗留问题还未完全解决；一些企业党组织管党治党责任不落实、作用被弱化。面向未来，国有企业面临日益激烈的国际竞争和转型升级的巨大挑战。

（三）国企改革给企业本身带来的益处。一是有利于政企分开、政资分开。做到产权清晰、权责明确，有效减少政府各部门对企业正常经营活动的行政干预。建立企业法人财产制度，企业依法取得包括各个股东投资和借贷形成的企业法人财产，以此确立企业的独立法人地位；二是有利于调动员工积极性。更加市场化的薪酬分配体系，企业经营业绩将成为薪酬分配的主要依据，企业自主分配权将得到进一步加强。同时，推广员工持股计划，使企业重要员工可以享受企业发展带来的红利，有助于调动公司职工的积极性；三是有利于规范企业内部治理结构。使企业“三会一层”的决策执行监督机制更加健全，加强董事、监事队伍的职业化，逐步实现经理层选聘制，构建竞争择优、能进能出、充满活力的选用人机制；四是有利于清理历史遗留问题。在国有企业改革过程中，企业潜藏的瑕疵和风险将得到解决，通常也会获得政府优惠政策的支持，企业的历史包袱将得到减轻；五是引进战略投资者。引进先进的战略投资者，不仅可以缓解企业的资金紧张，也会为企业带来更先进的管理理念、业务资源。同时，股东多元化能对经理层形成有效监督，而且股东之间也能形成相互监督；六是国有企业改革为上市准备必要条件。企业一旦上市为企业带来融资方式多元化、提升企业价值、提升企业形象、吸引优秀人才等一系列的益处。

三、认真细致地解决历史遗留问题

（一）员工的安置要以人为本。事业单位改制为企业后，实行“老人老办法、新人新办法”的政策，保留改制前已持有事业身份的人的养老保险待遇，并结合自身实际，对于改制过程中涉及的员工要妥善安置。

（二）依法依规解决划拨土地问题。根据《国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》（国家土地管理局令第8号）中有关规定：“对国有企业改革中涉及的划拨土地使用权，根据企业改革的不同形式和具体情况，可分别采取国有土地使用权出让、国有土地租赁、国家以土地使用权作价出资（入股）和保留划拨用地予以处置。处置土地使用权涉及的土地使用权出让金、租金、作价出资（股本）额的确定，均应以经有批准权的人民政府土地管理部门确认的土地估价结果为依据。”

（三）多措并举化解不良资产。企业经过资产划转和业务运营过程中形成的不良资产，包括应收账款、其他应收账款、预付账款。一是采用追溯调整的形式处理。二是采用引进战略投资者认购股份的同时认购相关不良资产。