全国政协委员石文先：建议在高速常年设立一个免费出入口

“国家重大节假日七座以下小型客车(含七座)高速公路免费通行制度建立以来，极大提振了国内消费。但现行免费通行方式，暴露出许多问题和弊端。”全国政协委员、中审众环会计师事务所首席合伙人石文先对中新经纬记者表示。

今年全国两会期间，石文先带来了《关于进一步优化小型客车免费通行制度的提案》，他建议进一步调整优化高速公路免费通行时间和方式，比如在高速常年设立一个免费出入口。

全国政协委员、中审众环会计师事务所首席合伙人石文先 受访者供图

过于集中，是石文先眼中免费通行最大的问题所在。首先是出行人员的“过于集中”，增加了交通安全风险。“每年‘黄金周’出行人员数以亿计，且大多以自驾游方式出行。由于短时间内集中出行人流量过大，严重超出高速公路设计通行能力，导致每年‘黄金周’成了恶性交通事故频发、高发时期。”石文先说。

其次是景区人员的“过于集中”，降低了旅游消费美感。石文先表示，旅行本是一种美好感受，但每年“黄金周”期间，绝大多数景区人员爆满，许多热门景区客流量更是严重超过景区承载能力数倍。过多的游客，不但严重影响了景区服务质量，导致住宿、餐饮等行业投诉骤增，也极大降低了旅游体验感受。

在疫情防控常态化的新背景之下，人员的“过于集中”又增加了疫情传播风险和管控难度。“短期内大量人员频繁流动、集中聚集，极大增加了疫情防控难度和聚集性传播风险。”石文先进一步表示。

为此，石文先建议进一步调整优化高速公路免费通行时间和方式，这对于更好落实带薪休假制度、引导汽车消费、发挥旅游经济效应，进一步加快经济结构转型，具有重大现实和长远意义。

在石文先的建议中，首先要改集中通行为分散通行。在全年总免费通行时长不变的前提下，修改以往国家确定集中免费通行时间，为个人自主决定免费通行时间。总通行时长可一次性使用完，也可分多次使用。以此减轻集中出行带来的交通承载压力，提升旅游感受体验。

其次，每个家庭一台车免费。为保证免费通行主要用于提振旅游消费，规定每个家庭每年只能通过网上申报一台车作为免费通行车辆。年度时间内没有免费通行，或免费通行时长未使用完的，年底自动清零。年度时间内超过免费通行时长的，超过部分按正常交通通行计费。

再次，常年设立一个免费出入口。在高速公路常年预留一个免费出入口，引导居民根据个人家庭和工作实际情况，选择适合自己的旅游出行时间，方便免费通行车辆进出。

最后，尽快完成必要的法规修订。由于高速公路免费通行制度与现行公路法和收费公路管理条例等有关规定相冲突，石文先建议政府应尽快提请全国人大完成法律修订。