四川加快构建现代公路养护管理体系

西攀高速公路就沥青路面地热再生施工现场

在向“交通强省”迈进的路上，四川交通再次捧出一张沉甸甸的成绩单：经交通运输部“十三五”全国干线公路（高速公路和普通国省道）养护管理评价（以下简称“国评”），四川综合排名第10位，一举迈入“优等生”行列，较“十二五”国评提升了8个位次。

这张成绩单来之不易：“十三五”期间，四川持续高位推进交通建设，投资连续超千亿元，公路总里程达39.4万公里，居全国第一；而同时，由于川内地形地质条件复杂，地震、泥石流等自然灾害频发，仅去年洪灾就造成全省公路断道759处。对这个内陆省份而言，公路养护管理可谓“极具挑战、难度很大”。

公路里程不断拉长，养护管理如何齐头并进，甚至发力猛追？四川的答案是，“建、管、养、运”协调发展，全面加快构建现代公路养护管理体系，推动公路养护高质量发展。

制度先行，投入保障

公路长效养护有强力支撑

全面推行“路长制”，提高对农村公路的日常管养标准，把农村公路管养纳入绩效管理、考核结果和省级补助资金挂钩。2020年11月，《四川省深化农村公路管理养护体制改革实施方案》出炉，为四川30多万公里农村公路的长效管养，从制度上撑起一把“保护伞”。

这并非个例。近年来，以制度为利剑，四川针对公路养护的弱点、痛点，“对症下药”，不断完善制度体系。相继出台了《四川省高速公路条例》《四川省农村公路条例》等地方性法规，把养护管理指标体系纳入市（州）政府绩效考核，实行负面清单管理；率先实施《四川省高速公路车辆通行费收费标准与工程和服务质量挂钩管理办法》，开展服务质量评价，倒逼工程质量与服务水平提升。37项管养制度文件、24个地方技术标准规范，推动全省公路管理养护能力不断提升。

公路管理的机制不断探索创新：在全国率先建立由地方政府牵头，交通执法、公安交警、营运单位共同参与的“一路四方”联动工作机制，构建政府主导、部门配合、社会支持、齐抓共管的良好格局，探索公路管养“四川模式”；建立起“一窗受理、一网通办、双向评价、全国通行”的大件运输许可模式，办件量连年稳居全国第一的同时，实现“零差评、最满意”，入选全省法治政府建设创新实践案例，并作为四川经验上报国务院办公厅。

强力的保障，为公路长效养护、质量和服务不断提升，撑起另一把“保护伞”。

资金投入有保障。翻开“成绩单”，有这样一组数据：对比“十二五”末和“十三五”末，全省公路里程数增长了25%，投入的养护资金增长超过280%。真金白银的投入，真正实现了公路“建管一体”。

钱从哪里来？高速公路养护费用从通行费中支出，普通国省干道养护有财政专项资金支持。资金保障制度也有创新——预防性养护工程由省级给予补助，日常养护、小修保养等纳入地方预算，落实配套资金，确保“钱有出处”；同时，把公路路况水平纳入地方政府目标绩效考核，养护管理考核结果与计划安排挂钩，倒逼地方政府重视公路养护。资金用在刀刃上、发挥大作用。“十三五”期间，全省1.38万公里干线公路实施了大中修及预防性养护，路面使用性能指数（PQI）居全国前列。

应急救援有保障。2020年9月20日，雅西高速姚河坝1号大桥处突发高位危岩崩塌，致高速公路和桥下的国道断道，川西南交通命脉中断。“一路四方”迅速联动、快速响应，仅7天就实现安全通行。

类似这样的公路紧急抢险故事，在自然灾害频发的四川并不罕见。近年来，四川交通不断完备应急保障体系，在全国率先建成国家区域性公路交通应急物资储备中心，建立起一支500人规模的省级专业救援队伍，装备各类高科技设备并常态化开展应急演练。有机制、有队伍、有装备，无论抗震救灾还是暴雨洪灾，都力争及时赶赴一线，打通生命通道，保证通行安全。

科技赋能，路网提质

构建数字化智慧化交通体系

走进位于成都市的四川省路网运行监测及应急指挥中心，入驻的交通、交警等部门工作人员，在各自席位上，紧盯着面前的电脑，实时监测全省路网运行情况，及时发布路况信息。若遇紧急或突发情况，这里则是应急指挥和调度平台，指挥人员可直观“看”到全省的路网运行情况，科学调度人员和物资。

这是四川的路网应急指挥“大脑”，通过信息化的手段，实现了视频化、及时化、可调度。在这里，可集中调阅涉及全省公路的30000余路监控视频，并接入了民航、铁路信息，能实时查看火车站、机场的运行情况，实现了“综合交通”的接驳调度。今年春运期间，路网运行监测及应急指挥中心正式投用，并在“五一”小长假期间发挥了积极作用。

数万路公路监控视频的背后，有着“平安智慧高速公路”建设的强力支撑。2019年，四川全面推行平安智慧高速公路建设，利用现代先进技术，实现对高速公路透彻全面、实时智能感知和趋势预测，不断提升高速公路管理便利度、安全度和广大群众出行满意度，打造安全、智能、科学、高效运转的高速公路。

3年来，四川编制完成《平安智慧高速公路系统框架体系标准》和《平安智慧高速公路路段设施建设标准》，形成建设标准，并选取成都绕城高速、成都第二绕城高速西段、雅康高速等路段，全方位开展建设试点，成效初显。以成都绕城高速为例，为解决拥堵难题，四川高速公路建设开发集团与阿里云合作，在全线设置了800多路高清摄像头，构建起一条孪生“数字高速”，全年平均拥堵率下降约15%。

提升基础设施建设、管理智慧化水平——沿着交通运输部提出的发展路径，作为“交通强国”试点省份，四川在路网的“智慧化”方面开展了积极探索。发布全国首个企业级“智慧高速”标准，试点建设西南地区首个全天候、全路段、全局融合的车路协同测试场，在多条高速公路建设车路协同测试路段，建设监测预警平台，实时监测普通国省干线公路重点路段并及时预警……平安智慧路网越来越大，功能越来越强。

科技赋能，四川还探索建立起数字化的公路养护管理系统。在全省多条高速公路、国省干道上，一套名为“基于BIM+GIS的养护管理系统”正在发挥作用，可对公路工程养护工作进行精细化管理，降低管理难度，提高管理效率与质量。

该系统由四川省公路规划勘察设计研究院有限公司自主研发，获得了2020中国高速公路信息化奖——创新技术奖。“基于BIM+GIS的养护管理系统”对公路工程进行盘点编码，打造共享的数据档案满足各类管理需求，并综合应用了BIM、GIS、IOT等先进技术，能对公路工程进行全寿命周期管理，并通过数据分析决策支持，提高管理质量，实现了养护决策科学化、养护管理精细化。