全国政协委员苏权科：设“首席安全官” ，加强重大交通基础设施保障

中国是交通基建的大国，各方面的安全保障尤为重要。全国政协委员、港珠澳大桥管理局总工程师苏权科的提案将从制定重大交通基础设施运营标准、设立“首席安全官”等方面，为保障重大交通基础设施安全提供思路。

他介绍道，“当前，我国高速公路铁路、大型桥梁隧道、城市地铁等重大交通基础设施陆续进入服役中后期，与日俱增的运营需求和安全保障能力不足之间矛盾凸显。”

完善标准体系 设立“首席安全官”

“建立一套系统科学的标准体系与管理规程是一个行业走向成熟的标志。”

苏权科提出建议，借助港珠澳大桥的智能化运维技术和物联网、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术，建立一套系统科学的重大交通基础设施全生命周期运营规程出来，从整体上为重大交通基础设施安全管理的各个方面打造一个标准完善、责任清晰的基础环境。

提出科学的标准体系，如何确保实施应用到位？

提到确保实施这一方面，苏权科认为，在实际应用方面可以借鉴航天工程中“总体设计部”的一些有效理念，加强接口管理，做好设计、建造转向运营阶段的各种有效衔接。航天工程是非常复杂、繁琐、精密的系统工程，各类工作环环相扣、要求细致。这种情况下，“总体设计部”一定程度上扮演了更为重要的角色。

在苏权科看来，重大交通基础设施应当树立设计、建造、运营的一系列一体化理念，建立三方会商的协调机制，在设计和建造阶段充分考虑到运营阶段的安全管理需求，吸收运营阶段各方面的主体参与，同时需要注意了解设计方案、建造方案、监测系统规划等等与运营业务息息相关的工作内容，实现真正全生命周期管理。

为了解决企业安全管理相应部门地位不高、话语权弱等等问题，苏权科也给出了建议，在重大交通基础设施运营领域引入、推广“首席安全官”制度，提升交通基础设施安全运营职业化、专业化的程度。他提到：“目前，许多国家和地区在能源安全、网络安全等领域推行‘首席安全官’制度。我们可以先试点再推广。”

设施年限增加   安全保障亟待加强

数据显示，“十三五”时期，我国的高速铁路运营公里数翻了一倍、百万人口以上城市覆盖率超过了百分之九十五，高速公路对二十万人口以上城市覆盖率超过百分之九十八，民用运输机场覆盖百分之九十二左右的地级市，超大特大城市轨道交通加快成网。

出行越来越方便的当今时代，一些问题也随之而来。苏权科介绍，随着“年岁”（年限）增加，一部分建设较早的重大交通基础设施开始进入“易病期”，用来维护的成本越来越高，再加上极端天气等等方面的影响，自身的“健康状况”大不如从前。

我国迈入高质量发展阶段后，社会公众对交通安全的需求越来越高，但要充分满足这一需求，还存在三方面的掣肘。重大交通基础设施运营安全评价标准与体系有待完善和统一。

他解释说，在部分重大交通基础设施方面，国家、地方及运营主体都有相关的安全标准，但这些标准之间的兼容性不够，评价、评估、监测和检查的各方面内容也不统一，缺乏与新基建背景下的数字化转型相适应的评价体系。

其次，设计、建造与运营各阶段的安全管理缺乏有效衔接。

高质量安全管理是全生命周期的，这要求系统考虑重大交通基础设施的设计、建造与运营等各阶段安全问题，但实际情况却是“各自为政”。

苏权科举例说，一个重大交通基础设施投入运营后，往往有多套信息管理系统并行，有的系统间还“打架”，严重拉低了安全管理水平。

再者，苏权科表示，作为安全生产责任主体的企业，其安全生产组织体系往往不够健全，体现在企业内负责安全管理的部门责任重大，但话语权却不匹配，工作开展起来捉襟见肘。“我调研过多个大型桥梁隧道项目，有的设置了安全总监，但岗位级别不高，管理权限仅在安全部门内，还有的甚至把安全管理工作交由综合部门负责。”