《促进公路隧道提质升级行动方案》解读

部公路局副局长　孙永红

主题：《促进公路隧道提质升级行动方案》解读

时间：2019年05月28日上午 09:30

嘉宾：部公路局副局长　孙永红

简介：为保障在役公路隧道运营安全，更好地为社会公众提供安全、便捷、舒适、高效的出行服务，交通运输部于1月18日印发了《促进公路隧道提质升级行动方案》，3月6日印发了《公路隧道提质升级行动技术指南》，并组织完成了行动方案和指南的全国宣贯培训，目前公路隧道提质升级专项行动现已进入全面实施阶段。本期访谈，特邀请部公路局孙永红副局长就此项工作进行解读。

【主持人】　　　　 2019-05-28 09:30

各位网友大家好！欢迎关注交通运输部政府网站“在线访谈”栏目。为保障在役公路隧道运营安全，更好地为社会公众提供安全、便捷、舒适、高效的出行服务，部于1月18日印发了《促进公路隧道提质升级行动方案》，3月6日印发了《公路隧道提质升级行动技术指南》，并组织完成了行动方案和指南的全国宣贯培训，目前公路隧道提质升级专项行动现已进入全面实施阶段。本期访谈，我们邀请部公路局孙永红副局长就此项工作进行解读。孙副局长，欢迎您！

【孙永红】　　　　 2019-05-28 09:31

主持人好，大家好，非常高兴通过部网站平台与大家交流。

【主持人】　　　　 2019-05-28 09:32

我们知道，近年来我国公路隧道发展成绩显著。请孙副局长首先为我们介绍一下公路隧道发展总体情况。

【孙永红】　　　　 2019-05-28 09:32

长期以来，交通运输部高度重视公路隧道健康可持续发展，各地各有关部门狠抓落实，公路隧道在发展规模、结构形式、技术进步、养护管理等方面都取得了突出成效。

一是从发展规模看。7918国家高速公路网规划和国家公路网规划发布以来，随着我国公路网不断向崇山峻岭、离岸深水区延伸，公路隧道进入了高速发展时期。近10年来，我国公路隧道里程年均增长率达15%，截至2018年末，全国公路隧道已达17738道/1723.6万延米，其中特长隧道1058道/470.65万延米，长隧道4315道/742.1万延米，我国已是世界上公路隧道里程最长、规模最大、发展最快的国家。

二是从结构形式看 。目前，我国已全面掌握钻爆、盾构、沉管等多种工法的公路隧道成套技术，代表性的工程为秦岭终南山隧道（钻爆法）、上海长江隧道（盾构法）、港珠澳海底隧道（沉管法）、珠海拱北隧道（管幕冻结暗挖法）。在建的世界级工程有深中通道（沉管法）、新疆天山胜利隧道（钻爆法，22.035公里，中国第一）。此外，我国工程科技人员还在开展悬浮隧道关键技术研究。与此同时，我国公路隧道断面不断加大，由单洞两条车道、双洞四车道，向六车道、八车道隧道发展。山东济南东南二环已建成全国乃至世界上最大规模的八车道公路隧道群。

三是从技术进步看。经过大量的科技探索与工程实践，我国公路隧道在地质勘察、支护结构、围岩稳定、防水排水、通风照明、防火减灾、交通监控、运营管理等方面取得了长足的进步，特别是大跨、小净距、连拱、分岔、立交、螺旋、半隧道-棚洞等非常规建设技术，隧道地质超前预报与信息化设计与施工，特长隧道（群）通风、防灾和监控技术，公路隧道结构运营健康监控和诊断技术，LED与新型能源照明等新材料与新方法，海洋环境沉管隧道管节制作、出坞、浮运、沉放与对接技术等方面都取得了创新性科技成果，有效地提高了隧道建设运营管理水平。

四是从养护管理看。部于2015年组织修订了《公路隧道养护技术规范》，首次提出了分类分级隧道养护新理念。在此基础上部陆续印发了《关于开展公路隧道入口段行车安全状况自查自纠工作的通知》、《关于开展公路隧道安全风险防控专项行动的通知》、《公路长大桥隧养护管理和安全运行若干规定》，制定了《公路隧道加固技术规范》等行业标准规范。这些文件、制度的出台，对提高我国公路隧道养护管理规范化起到了重要作用。

同时，部自2016年起将公路隧道纳入国家公路网技术状况监测范围，督促各地加强公路隧道养护管理，大力推广隧道信息系统、隧道三维激光红外扫描检测、公路隧道多功能机器人等新技术、新设备、新工艺，我国公路隧道养护技术应用取得了长足进步。

【主持人】　　　　 2019-05-28 09:39

再请您介绍一下公路隧道提质升级行动实施背景 。

【孙永红】　　　　 2019-05-28 09:40

面对数量庞大的公路隧道，如何保障在役隧道的运营安全、严防重特大交通安全事故发生，成为各地交通运输主管部门面临的重要问题。2018年，交通运输部组织开展了公路隧道入口段行车安全自查自纠工作，并与公安部联合开展了公路隧道安全风险防控专项行动，各地交通运输主管部门、公路管理机构及有关单位高度重视、周密部署、行动迅速、措施有力，取得了阶段性成效，保障了全国在役公路隧道安全运行总体稳定。但我们也要清醒的认识到，由于我国幅员辽阔，不同区域间经济发展水平、地形地貌特征、道路交通环境差异大，隧道建设条件复杂、建设年代跨度大，随着公路隧道规模的不断扩大、出行需求大幅度增加及公路运输趋于重型化，公路隧道安全运营仍面临极大挑战。

为了进一步加快推进公路隧道运营管理水平提升，更好地为社会公众提供安全、便捷、舒适、高效的出行服务，交通运输部在原有公路隧道入口段安全状况自查自纠、公路隧道安全风险防控等专项行动基础上，决定开展公路隧道提质升级行动。

【主持人】　　　　 2019-05-28 09:43

孙副局长，公路隧道提质升级行动工作目标和主要内容有哪些？

【孙永红】　　　　 2019-05-28 09:44

本次隧道提质升级行动主要包括三方面内容 ：

一是补齐隧道交通工程与附属设施短板，保障车辆通行隧道安全。完善以公路隧道照明设施、通风设施、交通安全设施为重点的交通工程与附属设施设置，确保符合条件的隧道照明设施全覆盖，满足设置要求的隧道均设置通风设施，隧道洞口横断面变化过渡衔接有效，标志标线清晰、设置合理。实现隧道照明和通风设施功能完备、运行可靠，交通安全设施设置完善。

二是推进在役公路隧道土建结构改造，保障隧道主体结构安全。结合在役公路隧道实际运营状况，开展隧道土建结构病害普查与评估工作，查清病害类型、范围、程度及成因，评估土建结构技术状况及安全状况。综合考虑隧道地形、地质、生态环境及运营和施工条件，制定针对性的病害处治方案，按照轻重缓急、危害程度，分类开展隧道病害处治，逐步消除结构病害，维持结构良好的技术状况，确保土建结构安全可控。

三是强化公路隧道交（竣）工验收。严格在建公路隧道验收，按照现行验收标准加强验收阶段隧道工程质量检测评估，特别是加强隧道照明亮度、通风等关键指标的检测。不符合要求的，不得通车运行。督促完成已建成公路隧道交（竣）工验收，对于交通运输部门建设的尚未进行交（竣）工验收的在用隧道，开展建设程序、设施条件、运行风险等专项排查，坚决杜绝不具备条件的隧道通车运行。不具备交（竣）工验收条件的，督促项目法人查明影响交（竣）工验收的原因，立即开展整治，尽快完成交（竣）工验收。对于其他部门建设的公路隧道，依据公路工程标准规范，督促产权单位开展隧道安全风险评估和隐患排查。存在安全隐患的，立即下发整改函，督促产权单位进行整改，整改合格后督促产权单位尽快完成交（竣）工验收，明确隧道管养单位和相应职责。

【主持人】　　　　 2019-05-28 09:50

孙副局长，公路隧道提质升级行动如何组织实施呢？

【孙永红】　　　　 2019-05-28 09:50

公路隧道提质升级工作涉及广、专业多、难度大、要求高，是一项系统工程，需要精心组织、科学筹划。此次专项行动将分为三个阶段有序推进，为期两年。

准备阶段，交通运输部制定印发行动技术指南，进一步细化行动方案要求，统一提质升级排查评估和方案制定的标准，明确提质升级重点和原则，指导公路隧道提质升级行动的实施。各省级交通运输主管部门将按照行动方案和技术指南要求，组织有关单位，拟定资金预算和工作计划，开展公路隧道排查，制定本地区行动方案，提出本地区公路隧道升级改造清单。

今年年底前，各省级交通运输主管部门将指导有关单位基本完成以照明、通风、交通安全设施等为重点的公路隧道交通工程与附属设施（同步开展土建结构病害处置的隧道除外）提质升级。到2020年11月底前，要完成高速公路和普通国道公路隧道土建结构病害处置（含同步开展土建结构病害处置隧道的交通工程与附属设施提质升级）、公路隧道交（竣）工验收，以及对其他部门建设的隧道进行排查、评估和整改的工作。对于普通省道和农村公路隧道的土建结构病害处置，将由地方各级交通运输主管部门结合工程改扩建、养护工程计划逐步开展。

在2020年12月底前，交通运输部将组织各省级交通运输主管部门对公路隧道提质升级行动进行总结。

【主持人】　　　　 2019-05-28 09:50

如何保障本次专项行动实施效果 ？

【孙永红】　　　　 2019-05-28 09:56

为确保行动真正取得实效，交通运输部将从提高认识、加强治理、落实资金、强化指导及检查督导等多方面提供强有力的保障措施。

此次公路隧道提质升级行动旨在为社会公众提供安全、便捷、舒适、高效的公路隧道出行服务。这也是交通运输部门坚持以人民为中心发展思想、主动作为、提升服务的重要体现。为此，要求各级交通运输主管部门和收费公路经营管理单位要站在建设交通强国的高度，提高思想认识，高度重视，把公路隧道提质升级工作纳入工作重点，成立由分管领导负责的领导小组，分解落实工作任务，按照重点突出、因隧制宜、功能适用和分类施策等原则，细化工作措施，根据轻重缓急，统筹安排、精心组织，确保按期保质保量完成专项行动。

同时，各地要针对当前公路隧道建设养护管理中突出的问题，切实把提质升级行动方案与在建公路隧道质量安全专项整治行动、公路隧道入口段行车安全自查自纠、公路隧道安全风险专项行动等工作结合起来，切实把专项治理与系统治理、综合治理、源头治理结合起来，切实把提升公路隧道服务水平与公路交通数字化、网络化、智能化结合起来。

资金是制约隧道升级改造的重要因素，针对这一难题，为确保行动顺利开展，在交通运输部在车购税资金中安排专项支出予以支持，同时鼓励各地多渠道筹措资金，及时申请预算，加强资金保障。

为加强技术指导，我部委托交通运输部公路科学研究院、招商局重庆交通科研设计院有限公司作为技术支持单位，开展技术指南编制、技术指导等支撑工作，并逐步完善相关标准规范。各省（区、市）交通运输主管部门在此基础上 ，建立工作台帐，完善工作制度，加强对实施工作的跟踪、督查、指导和评估，确保实施效果。隧道设施升级改造和病害整治工作完成后，运营单位要依据公路隧道养护技术规范、运营规范或手册等要求加强隧道土建结构、交通工程与附属设施检查和日常维护，加大设施后续保养维护资金投入力度，避免因出现维护不足导致设施损坏、闲置的情况，确保设施运行正常、耐久可靠。

【主持人】　　　　 2019-05-28 10:01

孙副局长，为什么本次行动要制定专门的技术指南？主要内容是什么？

【孙永红】　　　　 2019-05-28 10:02

我国在役公路隧道基数大、建设条件复杂、建设年代跨度大，不同建设时期采用的标准规范和状态差异大，设施设置标准不同。同时，本次提质升级包括隧道交通安全设施、通风、照明、土建等多种设施，涉及专业面广。目前相关标准规范多适用于新改建工程，对于本次在役隧道的提质升级并不完全适用。此外，此次行动时间紧、要求高、涉及面广，基层管养、设计、检测等具体实施人员对于隧道提质升级方法、标准和关键问题的认识和把握方面也存在较大差异。考虑到上述情况，我部组织技术支持单位编制了专门的技术指南指导本次提质升级行动。

指南依据提质升级行动方案，以坚守安全底线为出发点，遵循重点突出、因隧制宜、功能适用、分类施策的原则，统筹兼顾隧道运行实际情况和当地经济社会发展状况，基于相关标准规范，结合国内公路隧道实际和工程实践经验，吸收近年来公路隧道运营养护管理相关技术成果，提出了以照明、通风、交通安全设施等为重点的隧道提质升级总体实施要求、排查评估方法、技术要点，并给出了典型处治示例，便于使用者结合不同隧道、不同设施和不同病害采取针对性的措施。

【主持人】　　　　 2019-05-28 10:05

公路隧道提质升级行动目前进展如何？

【孙永红】　　　　 2019-05-28 10:06

今年1月18日交通运输部办公厅印发了《促进公路隧道提质升级行动方案》，3月6日印发了《公路隧道提质升级行动技术指南》。其后，我部在北京、南京、成都、兰州、合肥、广州组织开展了全国六个片区的指南宣贯培训工作，来自各省市管理人员共计2000余人参加了指南培训，取得了良好的效果。同时，委托技术支持单位开发了辅助信息化系统，用于排查评估数据的填报、审核、分析、查询和统计，并且建立了提质升级技术交流平台，为隧道排查评估技术交流和经验分享提供了平台，促进了隧道提质升级工作的实施。目前，各地已全面开展公路隧道排查评估工作，正在进行排查结果系统填报工作。

【主持人】　　　　 2019-05-28 10:08

感谢孙副局长的详细介绍。下面请您回复网友提问 。网友“付如新”问：本次提质升级行动范围是什么？是否包括农村公路隧道？

【孙永红】　　　　 2019-05-28 10:09

这位网友你好，本次隧道提质升级行动覆盖了包括高速公路、普通公路、农村公路在内的所有在役公路隧道提质升级，以及在建公路、尚未进行交（竣）工验收的在用隧道的交（竣）工验收。

【主持人】　　　　 2019-05-28 10:11

网友“李强”问：本次公路隧道提质升级行动资金来源是？

【孙永红】　　　　 2019-05-28 10:12

收费公路隧道提质升级改造资金从车辆通行费中列支。包括农村公路在内的所有普通公路隧道交通工程与附属设施完善，以及普通国道隧道土建结构病害处治资金按照“省负总责，部省共担”原则，地方积极筹措资金，部按照有关规定安排补助。普通省道和农村公路隧道土建结构病害处治资金以地方为主，多渠道筹集资金。

【主持人】　　　　 2019-05-28 10:14

网友“冯星”问：工程实施后验收有什么要求，如何才算是工程合格？

【孙永红】　　　　 2019-05-28 10:15

本次隧道提质升级必须确保工程实施质量，加强实施过程中的质量管理和安全管理，严格工程验收。各地要建立健全质量管理体系，对检测排查、方案设计、施工组织等关键环节，加大监管力度，选择有经验的设计单位，建立完善设计文件审查制度，注重细节处理，确保工程质量。我们在技术指南中明确了工程验收要求、质量检验评定方法和标准，各地应严格按照指南给出的要求进行工程验收和质量检验评定，工程质量评定为不合格的工程必须进行返工整改直至合格。

【主持人】　　　　 2019-05-28 10:05

好的，感谢各位网友关注，感谢孙永红副局长详细解读与解答。本期访谈就到这里，我们下期再见。