《深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案》相关背景

近日，国务院召开常务会议，明确政策举措，力争今年年底前基本取消全国高速公路省界收费站，便利群众出行，提高物流效率。

《方案》提出背景 提高综合交通运输网络效率 降低多项成本

党中央、国务院高度重视深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站工作。2018年12月，习近平总书记在中央经济工作会议上要求“提高综合交通运输网络效率，降低高速公路、机场、港口、铁路等收费，降低物流成本”。今年3月，李克强总理在《政府工作报告》中提出“深化收费公路制度改革，推动降低过路过桥费用……两年内基本取消全国高速公路省界收费站，实现不停车快捷收费，减少拥堵、便利群众”，并要求“力争提前实现”。交通运输部在全面总结2018年试点取消江苏和山东、四川和重庆之间高速公路省界收费站经验基础上，研究提出了《深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案》（以下简称《方案》），经国务院常务会议审议通过。

《方案》总体要求 年底前基本取消全国高速公路省界收费站 实现不停车快捷收费

主要是按照深化收费公路制度改革，提高综合交通运输网络效率，降低物流成本，两年内基本取消全国高速公路省界收费站，实现不停车快捷收费的要求，力争2019年底前基本取消全国高速公路省界收费站，实现不停车快捷收费，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

《方案》工作任务 加快建设和完善高速公路收费体系

取消省界收费站是一项复杂的系统工程，是收费模式和收费技术的重构，重点需要做好四方面工作：

第一是加快建设和完善高速公路收费体系。主要包括：中央和地方两级清分结算和运营管理系统升级，收费站、收费车道、ETC门架系统硬件及软件标准化建设改造，系统网络安全加固等工作。

第二是加快ETC电子不停车快捷收费系统的推广应用。取消省界收费站并不是取消高速公路收费，而是通过技术手段实现不停车快捷收费。车辆的身份识别、路径记录和不停车收费主要依靠ETC车载装置实现，非ETC车辆则需要停车人工收费。

第三是修订完善法规政策。取消高速公路省界收费站，亟需对《公路法》《收费公路管理条例》进行修订和完善。

第四是推动政府收费公路存量债务置换。为防范化解收费公路债务风险，交通运输部将配合有关部门加大收费公路专项债券发行力度，推动地方政府债券置换符合政策规定的政府收费公路存量债务，优化债务结构，防范化解债务风险。

回应关切
取消高速公路省界收费站的时间表

取消高速公路省界收费站涉及到方案制定、工程建设、收费政策优化调整、ETC推广应用等多项工作。为确保完成这项目标任务，交通运输部进行了全面梳理和深入研究，细化实施方案，分解任务、落实责任，形成了路线图、时间表，实施挂图作战，共有129项工作。

具体时间安排是：5月底前印发各类方案和要求，包括技术标准、总体设计方案、工程建设方案等。6月到10月完成工程项目建设，包括收费车道改造、收费站改造、软硬件提升等。11月开始进行联调联试，争取12月底前具备实现新旧系统切换的条件。在此基础上，适时组织实施系统切换，确保完成基本取消全国高速公路省界收费站的目标任务。

选择取消高速公路省界收费站的原因

取消高速公路省界收费站，是我国经济社会发展的实际需要。随着经济社会的快速发展，人员和物资长距离流动日益频繁。为了解决省界收费站拥堵的问题，交通运输部选择了江苏和山东、四川和重庆先行先试，于2018年底率先取消了相互之间所有15个高速公路省界收费站，取得了良好效果。据统计，正常通行情况下，客车平均通过省界的时间由原来的15秒减少为2秒，下降了大约86.7%，货车通过省界的时间由原来的29秒减少为3秒，下降了89.7%。

今年5月国务院常务会议明确提出，将两年内基本取消高速公路省界收费站的目标提前到力争至今年年底完成。交通运输部成立了深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站工作总指挥部，下设十个专项工作组，全面开展相关工作。

取消高速公路省界收费站会对经济发展和老百姓出行带来的便利和优惠

取消高速公路省界收费站，有利于彻底解决高速公路省界的交通拥堵问题，进一步提升高速公路的通行效率。取消省界站后，随着ETC安装和使用比例的快速提升，ETC车辆在出入口收费站不停车，快速通行。有利于提高全网高速公路的通行效率，有利于节能减排、降低车辆运营成本、减少尾气排放。同时，有利于降低高速公路的运营、管理成本，有利于降低人力资源成本。还有利于提升高速公路的用户体验，节省通行时间、降低成本，真正实现一网畅通，有利于加快智慧公路建设，促进高速公路高质量发展和运营服务水平的提升。

取消省界收费站 形成全网一体化运营服务的态势

取消省界收费站，意味着全网一体化运行，打破了过去对通行高速公路车辆按省收费、按省管理的格局，形成了全网一体化运营服务的态势，前提是统一通行政策、规范运营管理。

根据初步统计，目前大约27个省份的高速公路对危险化学品运输车辆实施限行，但限行时段不一致。17个省份的高速公路禁止摩托车通行，17个省份扩大了享受“绿色通道”政策的鲜活农产品品种目录，25个省份出台了地方性通行费减免优惠政策。其中大部分需要人工检验，有的仅针对特定区域、特定群体，难以实现不停车快捷收费，也不符合公平竞争原则。省际间的政策不统一，不利于公众安全便捷出行。全国29个省（区、市）出台的200多项地方性政策，以及鲜活农产品运输“绿色通道”政策，重大节假日小型客车免费通行政策都需要进行优化和调整。

下一步，交通运输部将会同有关部门进一步深化研究，重点清理妨碍全国公平有序统一市场的政策，以及需要人工查验的政策，消除影响不停车快捷通行的障碍。

人员安置问题

妥善安置收费人员是取消高速公路省界收费站的一项重要工作。取消高速公路省界收费站并实现电子不停车快捷收费后，部分高速公路收费人员需要转岗安置，主要包括两部分：

一是省界收费站的人员，高速公路省界收费站取消之后，省界收费站的收费人员要重新安置。

二是涉及到进出口收费站的人员，进出口收费站仍然保留，但人工收费量大大减少，将来90%以上都是ETC不停车快捷收费。

交通运输部将会同有关部门指导各地，由省级人民政府负责，坚持属地负责和转岗不下岗的原则，按照国家的法律法规和政策，制定工作方案，进行妥善安置。主要以高速公路单位内部转岗为主，多渠道分流安置。同时，加大转岗培训力度，鼓励转岗从事ETC发行和服务、清分结算后台服务、高速公路服务区服务等相关工作，新建的高速公路也需要人员，这些都可以多渠道的分流安置。目标是要保障人员合法权益，切实做到转岗不下岗。

安装ETC装置是取消高速公路省界收费站的重要措施

目前我国高速公路实现了全国联网收费运行，而且采用的主要技术是国际上广泛应用成熟的ETC技术。截至今年3月底，全国ETC用户的总量已经达到8072万，汽车安装率达到34%，高速公路ETC支付使用率约占45%。但距离撤站的要求还有很大差距，为迅速提高ETC的安装和使用比例，交通运输部将会同有关部门指导各地充分调动政府和市场两方面的资源，按照优化服务、免费安装、打折使用、快捷通行的要求，多措并举，加快推进ETC的应用和普及。